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如何判斷政府采購工程適用《政府采購法》還是《招標投標法》?

發表時間:2022-03-22 16:06

如何判斷政府采購工程適用《政府采購法》還是《招標投標法》?

政府采購工程適用政府采購法還是招標投標法,這個問題是如何產生的呢?這是因為,根據《政府采購法》的規定,政府采購的對象包括貨物、服務和工程;《招標投標法》規定的依法必須進行招標的工程建設項目中,也有一部分是政府采購工程。所以,為了避免政府采購通過招標方式采購工程在適用法律時產生混亂,《政府采購法》第四條規定,政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法。

后來出臺的《政府采購法實施條例》第七條又作出了更詳細的規定:政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招標方式采購的,適用《招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的,適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

要充分理解上述規定,還需要注意一點:與新建、改建、擴建無關的政府采購裝修、拆除、修繕項目,以及與工程無關的政府采購貨物和服務,都適用政府采購法,不適用招標投標法。

《政府采購法實施條例》第二十五條又規定:政府采購工程依法不進行招標的,應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。在第40期視頻《如何判斷一個工程是否為依法必須招標的項目?》我們解釋過,依法必須招標的工程項目必須滿足“必須進行招標的范圍”和“必須進行招標的規模標準”兩個條件。而政府采購工程的資金來源是肯定滿足“必須進行招標的范圍”的,所以只需要看是否滿足“必須進行招標的規模標準”。這樣我們可以把適用招標投標法的政府采購工程及相關貨物和服務采購細化為以下四種情形:

1.新建、改建、擴建建筑物(構筑物)工程,預算金額達到400萬元以上;

2.與新建、改建、擴建建筑物(構筑物)相關的裝修、拆除、修繕工程,預算金額達到400萬元以上;

3.與新建、改建、擴建建筑物(構筑物)相關且密不可分的設備、材料等貨物,預算金額達到200萬元以上;

4.與新建、改建、擴建建筑物(構筑物)相關的勘察、設計、監理等服務,預算金額達到100萬元以上。

(實行總承包招標的,施工、貨物和服務有一項達到上述標準,就必須招標。)

也就是說,政府采購工程及相關貨物和服務除了以上四種情形,都要適用政府采購法。

我們舉四個例子來說明。

一、政府采購新建實驗樓的施工項目,預算金額達到400萬元的,適用招標投標法,采用招標方式;未達到400萬元的,適用政府采購法,根據《政府采購法實施條例》第二十五條,采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購等非招標方式采購。

二、政府采購新建實驗樓的裝修項目,預算金額達到400萬元的,適用招標投標法,采用招標方式;未達到400萬元的,適用政府采購法,根據《政府采購法實施條例》第二十五條,采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購等非招標方式采購。這里需要注意的是,如果裝修項目不是與新建、改建、擴建相關,那么不管到不到400萬元,都適用政府采購法。

三、政府采購新建實驗樓,需要采購一批鋼筋。由于鋼筋屬于該新建項目密不可分的材料,所以預算金額達到200萬元的,適用招標投標法,采用招標方式;未達到200萬元的,適用政府采購法。如果采購的不是鋼筋,而是教學儀器設備,由于教學儀器設備不屬于該新建項目密不可分的設備,不管到不到200萬元,都適用政府采購法。

四、政府采購新建實驗樓,需要采購監理服務。由于監理屬于與新建項目相關的服務,所以預算金額達到100萬元的,適用招標投標法,采用招標方式;未達到100萬元的,適用政府采購法。如果采購的是工程造價咨詢服務,造價咨詢服務不屬于與新建有關的服務,不管到不到100萬元,都適用政府采購法。


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